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广州市ca88局关于政协十三届广州市委员会第三次会议第1007号提案答复的函

来源:baixianlin.com 发布时间:2019-07-15 10:32 阅读次数:

ca88穗民案〔2019〕89号

市台联:

贵单位提出的《构建协同,打造共建共治共享智慧社区》(第1007号)的提案,与我市社区治理改革创新工作计划吻合。我市政府高度重视,组织我局会同市委政法委、市政务服务数据管理局、市社会组织管理局及各区政府认真研究,开展社区共建共治共享中心试点建设等系列社区治理改革创新,扎实推进建议办理工作。现将办理有关情况答复如下:

一、办理工作的有关背景和主要措施

(一)加强组织领导。我市高度重视社区治理工作,根据中央、省关于加强和完善城乡社区治理意见的精神,对照我市城乡社区治理的短板和不足,在深入开展调研的基础上,市ca88局牵头起草了《广州市创新城乡社区治理专项改革试点方案》(以下简称《试点方案》),经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组

审议通过,以市委改革办名义印发实施,社区治理专项改革纳入省、市重点改革项目。《试点方案》印发后,市委常委会会议专题审议《关于推进〈广州市创新城乡社区治理专项改革试点工作方案〉的落实意见》,扎实推进各项改革任务落实。市直各部门、各区、镇(街)将创新城乡社区治理专项改革工作纳入党委(组)、政府工作重要日程,党政主要领导亲自谋划部署和组织推进。

(二)明确工作目标。计划通过两年时间,进一步创新社区治理体制机制,构建社区治理多元工作平台,推动社会治理重心向基层下移,至2019年底,我市在城乡社区治理组织机制、城乡社区治理制度体系建设、城乡社区协商等方面形成可推广、可复制的经验做法,以基层党组织为领导核心的社区治理体系初见成效,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

(三)强化工作部署。2018年12月11日,市委常委、市委政法委书记谢晓丹在越秀区东湖新村主持召开工作推进现场会,研究部署城乡社区治理创新工作。2019年5月7日,我局主要领导组织召开广州市推进基层社会治理改革创新启动大会,具体部署和组织推进创新城乡社区治理工作。

二、工作推进情况

(一)巩固党在基层治理的核心地位

1.加强党对基层治理的组织引领。市委组织部以推进基层党组织建设三年行动计划和深入开展城市基层党建工作为抓手,强化党组织核心地位,全面推行街道“大党工委”和社区“大党委”,加强党对城市基层治理的统筹整合,以基层党建确保基层治理正确方向。制定实施了《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》,部署实施“六大工程”和“十项行动”共30项具体举措,制定了《优化提升“羊城村官上大学”工程实施方案》等配套制度文件。印发《关于开展党支部标准化建设的通知》,从组织设置、班子建设、党员教育管理、组织生活等7大方面,细化34项具体工作内容给予基层党组织清晰指引。

2.加强党对基层治理的服务引领。ca88一是市委组织牵头完成“一十百千万”党建行动工程,评选出1000个星级党支部,2万多名党支书签订服务承诺书,提升了基层党组织的组织力。二是市委组织部、市ca88局、市人社局出台《关于建设高素质城市基层党建工作队伍的实施意见》,要求每个街道党工委配备1名专职抓党建的副书记、2名专职人员、4名党建指导员;全市各区配备党建工作指导员480多名。三是市委组织部、市ca88局、市国规委、市住建委印发《关于进一步加强城市基层党建阵地建设的实施意见》,统筹整合党建、ca88、教育、文化等各类服务资源,构建开放、集约、共享的党群服务阵地。目前全市已建成党群服务阵地856个。

(二)加强社区治理改革创新统筹推进

1.协商议事促成社区共识。按照城乡社区协商“116”工作法,实现城乡社区议事工作全覆盖,构建“有事好商量,请到议事厅”兼容并蓄、多方参与的基层共商共治方式。截至2018年12月底,全市1144个村、1581个社区居委会建成村(居)民议事厅2725个,议事厅场地面积共20.7万多平方米。各议事厅开展议事协商29360次,决策事项37462项,执行事项35725项,执行率为95.36%。通过社区协商,为城乡居民解决旧楼加装电梯、农村集体“三资”管理、小区环境整治等一批社区热点问题,形成共建共治共享的社区治理新格局。增城区下围村“一事一议、民主协商”基本治理经验在央视《将改革进行到底》播出,广泛推广。

2.推动城乡社区减负增效。全面启动村(居)委会协助政府工作事项清单、村(居)委会自治事务清单等梳理工作,进一步理清政府、村(居)在社区治理中的权责边界。目前,已完成社区(村)社协助政府服务事项梳理工作,初步确定社区84项、村96项的协助政府服务工作清单;以及32项社区自治事项;45项村民自治事项清单。目前,正按照计划再次征求相关部门意见,对具体事项进一步对接、确认。

3.开展社区居委会标准化建设试点工作。ca88选取天河区天河南街和荔湾区昌华街道(共18个社区),作为市级试点开展工作。制定了我市社区居委会标准化试点建设合作方案,与香港现场管理学会合作推进试点项目。已完成了18家社区居委会资源评估和第一次资源管理导入。

4.开展社区基金试点项目。ca88在南沙区榄核镇、白云区三元里和金沙街、越秀区光塔街、海珠区赤岗街、天河区五山街和番禺区相关街镇成立社区基金会,共筹集社会资金850多万元,用于社区服务,支持社区发展。如:番禺区“五社”联动工作在该区16个镇街全面铺开,形成社区居(村)委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金“五社”联动工作模式,发动811个社会组织签订“五社联动”服务协议,定期推出微公益项目,募集社区基金近600万元,解决小区车辆乱停乱放、宠物管理、社区卫生环境等各类社区难题1160件。该项工作获评为市社会组织公益创投活动“十大品牌项目”和首届广州社会创新奖。

5.开展社区共建共治共享中心试点。ca88在天河、荔湾、南沙、白云等区选取了5个不同类型的社区,开展社区共建共治共享中心试点工作,紧紧围绕居民需求,有机整合各部门、各类社会组织的力量、场地,打造综合性的社区共建共治共享平台。目前,已有3个中心投入运行。天河区天河南街天河东社区突出建立共建机制,集聚网格化、三所一室、社区之家等综合治理服务平台,完善议事协商制度,整合社会组织、辖区企业资源,培育11支社区社会组织,参与社区治理,为社区提供睦邻探访、治安巡逻、科普、文体活动等服务项目。白云区松柏岗社区“三共”中心,侧重打造来穗人员服务平台,建立社区共享融合机制社区共治议事会16次会议。南沙区南沙街蕉门河社区以党群服务为统领,综合社区公共服务、政务服务平台,开展包括青少年、残疾人、长者等各类社区服务168次,服务居民1600余。白云区太和镇大源村“三共”中心有序推进,将集聚社工站、社会组织培育发展中心、社区养老服务基地、社区“随约服务”等综合功能。

6.推广建设时间银行公益平台。借鉴国内外经验,联动各方力量推动广州公益“时间银行”建设,把志愿服务行为折算成时间单位和积分,通过建立志愿服务兑物品、志愿服务兑服务的激励机制,实现志愿服务、邻里互助、社区居家养老服务的结合。2019年3月4日,广州公益“时间银行”系统和APP平台正式上线测试。

7.不断提升社会治理信息化水平。由市委政法委牵头加快公共安全联控管理平台建设,提升立体化社会治理防控体系。一是完成“雪亮工程”示范城市建设,全市视频监控总体规模达到150万个,整合接入视频图像资源12.2万个,采集和联网规模均位居全国前列。二是大力推进“综治中心+网格化+信息化”,全市村居以上综治中心2881个,已经完成升级改造2638个,达标率91.5%。开展综治网格化管理,全市共划分综治网格19430个,组建网格化队伍19430人,入格综治网格事件197项,配备移动终端19430台,基本实现一格员一终端。三是建设数字广州基础应用平台(DGS),通过“四标四实”专项工作推动,采集和汇聚标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋等墓础信息数据。截至5月5日,平台共汇聚了人口数据2362.1万条、单位数据198万条、房屋数据1343.3万条;通过共享平台推送了“四标四实”成果数据1亿多条,各部门利用成果数据开展深度应用。

8.推动基层政务服务效能提高。ca88市政务服务管理局牵头组织全市各区开展基层服务事项梳理,集中进驻省政务服务网并提供服务,截至4月,172个镇街和26%个村居全部开通网上办事站点,共发布事项177617个。其中172个镇街发布公共服务事项16928项,53.2%的可网上办理,97.3%实现最多跑一次,36.7%实现办事不用跑。2696个村居共发布公共服务事项48129项,76.3%的可网上办理,94.4%实现最多跑一次,47.3%实现办事不用跑。

9.继续开展幸福社区创建活动。自2012年起,我市开展幸福社区建设试点,以群众需求为出发点,由群众和社区居委共同主导制定幸福社区创建方案,建立幸福社区创建平台,政府部门、社区组织,企事业单位和居民群众共同解决社区问题,参与社区治理,推动形成了“多元治理、多元参与、多元服务”的“幸福社区建设GPS模式”。目前,全市共创建幸福社区824个,占全市社区总数的53%。有效解决了社区场地设施不足、环境脏乱差、管理无序等问题1.9万多个,社区环境更加干净整洁。问卷调查显示,群众满意度比创建初期提升了7%。居民群众满意度达到89.7%,居民幸福感、获得感、安全感明显增强。今年起,按照改革创新任务部署,城市和农村社区分别按照10%和15%比列,继续推进幸福社区建设。

10.提升政府购买社会工作服务的精准性。ca882018年,我市在全国率先出台《广州市社会工作服务条例》,明确我市要建立社会工作服务项目库制度,使用财政资金购买社会工作服务的必须从社会工作服务项目库中选择项目,进一步提高了政府购买服务的精准性。目前,我局已起草《广州市社会工作服务项目库制度》,正在征求意见,按照程序报审后出台。

11.大力培育发展社区社会组织。出台规范性文件《广州市ca88局关于培育发展社区社会组织的实施意见》,大力加强社区社会组织培育工作;指导各区建立街镇社区社会组织联合会与街镇平安建设促进会关联机制。目前广州市已经取得登记证书或名称核准证书的区、街镇两级平安促进会(加挂社区社会组织联合会牌子)共169个,进一步发挥社区社会组织在基层治理中的积极作用。

12.有序推进社区志愿服务建设。市ca88系统现有社区学雷锋志愿服务工作站1581个,社工服务站188个,社区志愿者超过69万人。仅2018年,参与活动的社区志愿者达400余万人次,服务居民320万人次,社区志愿服务时数逾1300万小时。

13.构建“养老大配餐”服务体系。大力发展全覆盖的社会化“养老大配餐”服务体系,截至2019年5月,我市共建有长者饭堂1028个,覆盖全市街道(镇)、社区(村),“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的全覆盖服务网络基本形成。采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式,探索建立政府、企业、社会组织、慈善、家庭和个人等共同推进“大配餐”的合作机制,今年大力推动18-59周岁重度残疾人纳入养老大配餐服务体系工作,充分挖掘高校、企事业单位优质资源优化服务供给,实施“家政+养老”融合发展方案,营造人人参与、人人尽力、人人共享的助餐配餐服务格局。

三、下一步计划

ca88下一步,我们将以落实《广州市创新城乡社区治理专项改革试点工作方案》为契机,结合你们提出的建议,进一步深化城乡社区治理改革创新,推动共建共治共享的智慧社区体系建设。一是进一步健全以基层党组织为核心的社区治理体系建设,建立党员参与社区治理的信息发布、任务认领、考勤登记、考核评价等机制。二是创新完善社区治理制度体系,建立社区事务准入制度,制定出台村居协助政府工作事项清单,厘清部门、镇(街)权责,推动部门资源下沉基层,为基层减负。三是建立健全社区治理工作平台,提升城乡社区议事厅建设质量,持续推进“雪亮工程”、综治网格化管理、广州公益“时间银行”等重点工作。四是完善社区公共服务综合信息平台,消除信息壁垒,整合各部门下沉社区的信息应用终端,提升社区治理信息化智能化水平。五是加快推进试点项目建设,推进社区共建共治共享中心、社区基金(会)、居委会标准化等试点建设。

非常感谢贵单位对我市社区建设工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市ca88局

2019年6月26日

(联系人:彭勇,联系电话:83178761)

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